一名工作人員在地下管廊內(nèi)進(jìn)行安裝。
隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已相對(duì)滯后，電力、通訊、給排水等各類管線事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
近日，由重慶市生產(chǎn)力發(fā)展中心、重慶市社會(huì)科學(xué)院和重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合舉辦的企業(yè)沙龍，市級(jí)相關(guān)部門、企業(yè)、試點(diǎn)區(qū)縣負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者等120余人，共同探究我市地下綜合管廊建設(shè)與營運(yùn)問題。
城市發(fā)展不僅需要“面子”，更需要“里子”
隨著城市化進(jìn)程加快，我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)步。但不容忽視的是，長期以來，市政建設(shè)仍然普遍存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理等問題，“馬路拉鏈”與“空中蜘蛛網(wǎng)”并存的現(xiàn)象屢見不鮮。
“城市發(fā)展不僅需要‘面子’，更需要‘里子’！”市建委副主任游正焜直言，地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是城市的“里子”。做好“里子——建設(shè)城市地下綜合管廊，也就是用于集中鋪設(shè)各類市政管線的地下隧道。
“地下管廊建設(shè)最重要的作用在于可以提高管線運(yùn)行的安全可靠性。”游正焜解釋說，管線植埋在地下，或者高架在空中，容易受到外力、水、溫度等作用造成損害和老化，往往造成地面的塌陷和爆炸等事故，才可以被知曉。
“2006年8月30日，南岸區(qū)海棠路，直徑為426毫米的天然氣主管爆裂，導(dǎo)致17萬用戶停氣，附近500多人被緊急疏散。”游正焜說，這是一次深刻的教訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004-2008年，主城區(qū)共發(fā)生供水管網(wǎng)爆炸事故1513起；2006-2011年，全市共發(fā)生通訊管網(wǎng)事故934起，年均近200起。
“若管線納入綜合管廊，就可以有效避免外力損害。”游正焜稱，即使城市受到強(qiáng)烈的暴雨、大風(fēng)、冰雪等災(zāi)害，也可以避免電線桿折斷、燃?xì)夤芷屏训葐栴}。同時(shí)，穩(wěn)定的外部環(huán)境可以極大延緩管線老化，加上完備的設(shè)施監(jiān)控，就可以避免管線事故的發(fā)生。
除了安全穩(wěn)定外，在游正焜看來，建設(shè)城市地下綜合管廊，其重要意義還能節(jié)約有限的空間資源，實(shí)現(xiàn)管線建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“各種管線事故以及道路反復(fù)開挖的現(xiàn)象基本可以杜絕，斷水?dāng)嚯姷那闆r將會(huì)減少發(fā)生，城市更加整潔、美觀，居民生活更加安全、舒適！”
編制規(guī)劃規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
事實(shí)上，城市地下管廊建設(shè)也得到了中央和地方政府的高度重視。
2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，要求城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)或新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。
早在2015年，我市便開始啟動(dòng)5個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目，2018年以前將投入運(yùn)營。今年初，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》，全面部署城市地下綜合管廊建設(shè)。
但在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)中，地下綜合管廊建設(shè)面臨的問題不少。由于我市城市管線種類10余種，涉及管線單位20多家，政出多門，如何建？如何管？相關(guān)企業(yè)或從安全性、技術(shù)性考慮，或從本企業(yè)利益出發(fā)，均有不同訴求。其中，最大的“瓶頸”在于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)重缺乏或滯后。
“目前，各種管線技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)基本上都是針對(duì)直埋或者架空敷設(shè)制定，關(guān)于綜合管廊的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)較少。”梁平縣副縣長雷旭東坦言，該縣在進(jìn)行規(guī)劃方案征求意見過程中，燃?xì)夤疽髥卧O(shè)一個(gè)艙室；給水與電力單位也認(rèn)為“水電不容”需單設(shè)；通訊單位提出與強(qiáng)電一起會(huì)引發(fā)信號(hào)干擾等。
“凡此種種，若無標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按企業(yè)各自意見建設(shè)綜合管廊，則可能因增大截面尺寸而大幅增加土地占用及建設(shè)成本。”雷旭東擔(dān)心。
“顯然，由于地下綜合管廊需要將多種管線納入，必然要統(tǒng)籌考慮相互之間的兼容性，先行構(gòu)建完善的規(guī)劃體系，確保各入廊企業(yè)生產(chǎn)安全。”重慶市市政設(shè)計(jì)院城環(huán)分院副院長勒俊偉認(rèn)為，推動(dòng)地下管廊建設(shè)，國家有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在各地已經(jīng)完成設(shè)計(jì)施工并投入運(yùn)行的一些工程實(shí)例中探索，盡快制定全國性的綜合管廊技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝要求、各種新材料推廣等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，從更高層面推廣綜合管廊發(fā)展。
對(duì)重慶而言，還應(yīng)先行制定地下綜合管廊規(guī)劃。勒俊偉說，地下綜合管廊一次性投入大、不便分期建設(shè)的特點(diǎn)要求規(guī)劃制定一定要有前瞻性。為此，一要綜合考慮城市建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度、地質(zhì)條件、資源條件和經(jīng)濟(jì)能力等宏觀因素；二要綜合考慮適建區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)容量和埋設(shè)深度等規(guī)劃因素；三是要綜合考慮市政管線的種類、特點(diǎn)、相互影響因素；四是要對(duì)接城市總體規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，注重近期規(guī)劃與遠(yuǎn)期規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使地下綜合管廊系統(tǒng)具備良好的延展性。
拓展融資渠道探尋管理模式
盡管從長遠(yuǎn)看，地下綜合管廊建設(shè)的成本較直埋管線低、社會(huì)效益更高，但高昂的一次性投入仍是一道坎。
作為我市首批綜合管廊試點(diǎn)區(qū)縣，梁平縣初步測算，該縣綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目直接費(fèi)用約為6000萬/公里，是采用傳統(tǒng)直埋方式首次投資的2倍左右。
云陽縣副縣長胡和平直言，綜合管廊建設(shè)的啟動(dòng)資金，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般的城市意味著高額的融資成本。即使是依照大多數(shù)城市的市政配套費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，以政府為主導(dǎo)的單一財(cái)政投入，仍難以滿足綜合管廊規(guī)模化推廣的要求。“若城市綜合管廊要實(shí)現(xiàn)大的覆蓋面積，繼續(xù)采用以政府為主的財(cái)政投入的模式，將難以維持。”
“巨大的建設(shè)投資和高昂的運(yùn)營管理成本，都將成為制約綜合管廊發(fā)展的主要因素。”市政協(xié)城環(huán)委主任劉玲玲認(rèn)為，引入市場融資的經(jīng)營模式，建立具有運(yùn)營階段收益的融資體系，將是推廣綜合管廊建設(shè)亟待解決的問題。
劉玲玲說，綜合管廊建設(shè)應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，引導(dǎo)社會(huì)基金、企業(yè)和個(gè)人資本介入，政府對(duì)投資的個(gè)人或企業(yè)應(yīng)予以融資和稅收上的優(yōu)惠。此外，為了保障綜合管廊滾動(dòng)建設(shè)及運(yùn)營，也需要地方政府提供資金支持或給予項(xiàng)目立項(xiàng)。
同時(shí)，針對(duì)目前綜合管廊的收費(fèi)定價(jià)政策模糊、不確定的問題，劉玲玲建議，建立合理的投資回收機(jī)制。市級(jí)層面統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營、成本和收益的關(guān)系，制定入廊費(fèi)及運(yùn)營費(fèi)用指導(dǎo)辦法，為收費(fèi)提供相關(guān)依據(jù)和指導(dǎo)；或由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商制定入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為綜合管廊收費(fèi)提供相關(guān)依據(jù)和指導(dǎo)。同時(shí)，建議配套出臺(tái)入廊單位在日常運(yùn)營費(fèi)用中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，督促入廊單位按時(shí)主動(dòng)繳納費(fèi)用，確保綜合管廊正常運(yùn)行。
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