要將海綿城市建設(shè)三年十四股“國(guó)家力量”融進(jìn)具體的實(shí)踐行為，其綜合性決定了相關(guān)部門要形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、精細(xì)管理，才可能真正實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。對(duì)此，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出了十分明確的要求：“各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作”。而具體到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在海綿城市建設(shè)中的主要職責(zé)是“會(huì)同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地做好海綿城市建設(shè)工作，繼續(xù)抓好海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)成熟后及時(shí)總結(jié)宣傳、有效推開”。
在專家看來，“督促指導(dǎo)、抓好試點(diǎn)”，這短短的八個(gè)字背后涵蓋的從認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)路徑的高度，無異于一場(chǎng)“大考”。對(duì)此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高表示，“建設(shè)海綿城市是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策”、“要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)海綿城市建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義”、“把這件事抓好了，就是為黨分憂、為國(guó)分憂、為民分憂”。
高度的認(rèn)識(shí)，還需要同樣高度且切實(shí)可行的實(shí)踐方法，方可達(dá)成目標(biāo)。為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司于2014年2月發(fā)布工作要點(diǎn)，督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，加快研究建設(shè)海綿型城市的政策措施。截至目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過聯(lián)合其他部委和自身主動(dòng)創(chuàng)新已經(jīng)展開的20項(xiàng)務(wù)實(shí)行動(dòng)，全面激發(fā)了我國(guó)海綿城市建設(shè)的“新動(dòng)能”。
“集體動(dòng)作”顯效
作為我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要行動(dòng)綱領(lǐng)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出，“堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，實(shí)施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實(shí)提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力”。而海綿城市建設(shè)作為一種全新的城市發(fā)展方式，涉及規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、水務(wù)、交通、財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)土、環(huán)保等眾多部門，大到城市總體規(guī)劃，小到路邊排水溝，無一不影響到自然水循環(huán)。要做到“統(tǒng)籌推進(jìn)”，必須集多方之力融合推進(jìn)。為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合其他相關(guān)部委，采取了一系列“會(huì)同”促進(jìn)措施。
試點(diǎn)建設(shè)——2014年12月12日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、水利部赴南寧聯(lián)合開展海綿城市建設(shè)調(diào)研工作，了解地方的相關(guān)探索及對(duì)中央的建議，這是為了盡快擬定中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)相關(guān)政策和工作方案而在全國(guó)啟動(dòng)試點(diǎn)開展的前期研究。12月31日，《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》發(fā)布，明確中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額分檔確定。2015年1月20日，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 水利部關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》明確了2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)指南。2015年4月初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、水利部公布2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審得分，排名在前16位的城市進(jìn)入2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍。2015年4月27日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、水利部在湖南省常德市組織召開全國(guó)海綿城市試點(diǎn)城市建設(shè)啟動(dòng)部署會(huì)，列入2015年試點(diǎn)范圍的16個(gè)城市的代表及其所在省主管部門負(fù)責(zé)人和海綿城市建設(shè)專家等近400人參加了會(huì)議。
活動(dòng)推廣及政策發(fā)布——2015年5月28日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在廣西南寧舉辦全國(guó)海綿城市建設(shè)培訓(xùn)班。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高出席培訓(xùn)班座談會(huì)并講話，財(cái)政部、國(guó)家開發(fā)銀行、水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人參加座談會(huì)。2016年2月4日，《國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案的通知》（發(fā)改氣候[2016]245號(hào)）中明確要求通過“推進(jìn)海綿城市建設(shè)”、“全面建設(shè)節(jié)水型城市”、“建設(shè)科學(xué)合理的城市防洪排澇體系”等措施，保障城市水安全。
資金支持——2015年12月10日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家開發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持海綿城市建設(shè)的通知》，通知要求國(guó)家開發(fā)銀行作為開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)期對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的金融支持作用，把海綿城市建設(shè)作為信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，更好地服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把國(guó)家開發(fā)銀行作為重點(diǎn)合作銀行，加強(qiáng)合作，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目資金保障，用好用足信貸資金，為海綿城市建設(shè)助力。2015年12月30日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持海綿城市建設(shè)的通知》，要求地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視推進(jìn)政策性金融支持海綿城市建設(shè)工作，把中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為重點(diǎn)合作銀行，加強(qiáng)合作。農(nóng)發(fā)行各分行要把海綿城市建設(shè)作為信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極統(tǒng)籌調(diào)配信貸規(guī)模，在符合貸款條件的情況下，優(yōu)先對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目給予貸款支持，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。
“自有動(dòng)作”出彩
海綿城市建設(shè)作為一個(gè)融合推進(jìn)的共同體，在做好“密切配合”的協(xié)同工作、練好“集體動(dòng)作”之際，還必須“按照職責(zé)分工，各司其職”。為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域在陳政高部長(zhǎng)提出的確立目標(biāo)（要爭(zhēng)取把70%左右的雨水在當(dāng)?shù)胤e蓄、滲透）、把雨水留下（因地制宜利用好自然恢復(fù)、人工工程等辦法留住雨水）、推進(jìn)區(qū)域整體治理（必須在一定地域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)治理）、總體規(guī)劃和分布實(shí)施（必須把目標(biāo)要求工程化、具體化）、全面推進(jìn)（各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、各個(gè)城市要切實(shí)把海綿城市建設(shè)提上工作日程，全面規(guī)劃、全面建設(shè)、全面啟動(dòng)）5項(xiàng)具體工作要求下，創(chuàng)新開展了一系列“自有動(dòng)作”。
督促方面——2014年2月，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要點(diǎn)》發(fā)布，督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，加快研究建設(shè)海綿型城市的政策措施。2016年4月初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)通知，要求各地做好海綿城市建設(shè)項(xiàng)目信息報(bào)送工作。自當(dāng)月起，每月5日前，要填報(bào)上月海綿城市建設(shè)項(xiàng)目包的建設(shè)進(jìn)展情況，直至項(xiàng)目實(shí)施完畢。
技術(shù)支持方面——2015年10月23日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在北京召開海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)成立大會(huì)， 37名行業(yè)專家受聘，專家委員會(huì)將為海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、咨詢、總結(jié)推薦成熟經(jīng)驗(yàn)等工作提供支撐。同年11月17日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司組織召開海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作座談會(huì)， 20余名專家針對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專項(xiàng)規(guī)劃銜接、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理及績(jī)效考核等提出了建議和意見。
先行先試方面——2015年10月10日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司在武漢市組織召開全國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)，部分省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)及全國(guó)16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。會(huì)議聽取了全國(guó)16個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)展情況匯報(bào)，并對(duì)工作情況作了點(diǎn)評(píng)，部署下一步海綿城市建設(shè)。
經(jīng)驗(yàn)借鑒方面——內(nèi)澇、黑臭水體不只是中國(guó)才有，發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，也曾出現(xiàn)過類似情況。借鑒他們已經(jīng)走過的道路，因地制宜采用部分已經(jīng)驗(yàn)證過的技術(shù)路線是科學(xué)的。為此，2015年12月6日至19日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司組織?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及試點(diǎn)城市建設(shè)行政主管部門管理人員，部省級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位海綿城市建設(shè)技術(shù)骨干等23人的技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)赴美國(guó)開展“海綿城市建設(shè)技術(shù)及管理培訓(xùn)”。
規(guī)范引導(dǎo)方面——根據(jù)《指導(dǎo)意見》“完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，突出海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求。要結(jié)合海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和要求編制相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)”要求，2014年10月22日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》，提出了海綿城市建設(shè)——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則，規(guī)劃控制目標(biāo)分解、落實(shí)及其構(gòu)建技術(shù)框架，明確了城市規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)及管理過程中低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的內(nèi)容、要求和方法，并提供了我國(guó)部分實(shí)踐案例。2015年7月10日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)（試行）》，明確了海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)分為水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度六個(gè)方面18項(xiàng)具體考核指標(biāo)。2015年9月11日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布《關(guān)于成立海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)的通知》。通知提出，為加強(qiáng)海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、充分發(fā)揮專家在海綿城市建設(shè)領(lǐng)域中的重要作用、不斷提高我國(guó)海綿城市建設(shè)管理水平，根據(jù)專家委員會(huì)相關(guān)管理規(guī)定，成立“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)”。2015年10月26日，標(biāo)準(zhǔn)定額司、城市建設(shè)司組織召開海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作啟動(dòng)部署座談會(huì)，啟動(dòng)了海綿城市建設(shè)相關(guān)的建筑與小區(qū)、道路、園林綠地、排水、水系等10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作，擬于今年6月底前完成報(bào)批稿。2016年1月22日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)城市綜合管廊和海綿城市建設(shè)國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系的通知》（建質(zhì)函〔2016〕18號(hào)）正式發(fā)布，其中“海綿城市建設(shè)國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系”主要包括新建、擴(kuò)建和改建的海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園綠地、城市水系中與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的技術(shù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、施工驗(yàn)收及運(yùn)行管理，用以指導(dǎo)我國(guó)海綿城市建設(shè)，提高設(shè)計(jì)水平和工作效率，保證施工質(zhì)量。2016年3月11日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知》，要求各地結(jié)合實(shí)際，抓緊編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，于今年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案。
據(jù)本報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，自海綿城市建設(shè)工作啟動(dòng)至目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部一共采取了20項(xiàng)舉措。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程院院長(zhǎng)張全對(duì)此表示：“海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開統(tǒng)一的頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)。而這20項(xiàng)措施本身就是一個(gè)涵蓋了規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、試點(diǎn)等各方面要素的系統(tǒng)，對(duì)各地如何與本地實(shí)際情況相結(jié)合科學(xué)制定海綿城市建設(shè)規(guī)劃管控制度，意義重大。規(guī)劃管控的成敗直接決定著海綿城市建設(shè)的成敗。”
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