新華網北京4月21日電 由新華網主辦、海綿城市網承辦的“互聯(lián)網+海綿城市”大型媒體主題系列活動——“海綿城市中國行”新聞發(fā)布會暨北京站研討會今天下午在新華網總部舉行。陽光時代律師事務所合伙人陳國強在會上做主旨演講。
以下為主要內容：
下面我將就一個海綿城市項目跟PPP項目結合如何落地進行一個大概的介紹。首先我們要對PPP大概做一個介紹，因為很多行業(yè)內對海綿城市都比較熟悉，可能PPP不是特別的清楚。PPP是一種公司合營的機制，原來是政府干的事情通過市場機制，融入私人資本進行合作，運用市場的機制，用社會資本提供服務。PPP運用的范圍特別的廣，包括基礎設施項目、公用事業(yè)項目、社會事業(yè)項目。
PPP主要的運作模式其實有很多的類型，其實PPP只是說雙方的合作，各種都是PPP相關的范疇。PPP項目會有很多的采購模式，即公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購。我們特別要提一下財政部新設的競爭性財商的模式，主要解決的問題是原來招投標的問題。競爭性磋商相當于是兩階段的，現在我們可以把技術方案拋出去，由社會資本提供方案，在我們海綿城市的項目當中比較明顯。
PPP目前來說是三種回報機制。第一個完全的政府付費項目，第二個是使用者付費。第三種就是有一部分是使用者付費，但是政府還要進行可行性來做，光靠使用者付費是很不夠的，海綿城市項目從目前來說外部性還是很明顯的。所以海綿城市最后的付費主體還應該是政府。為什么政府愿意做PPP項目？其實跟財政預算有關系。政府的融資來說相當于政府做一個按揭，這是最簡單的一個說法。我們在做很多海綿城市項目的操作流程跟市面上其他的PPP項目有一點不一樣，我們很多PPP項目不一定是按照這個流程來做的，可能會簡化，但是如果做海綿城市的PPP項目，我建議要嚴格按照這個流程來做，具體我就不展開了。
我們PPP整體的政策法規(guī)體系，主要涉及法預算法、政府采購法、招投標法、合同法。大家可以看一下。我們可能會關注一些具體的操作指南，如果一個企業(yè)或者是政府在做海綿城市的PPP項目，要關注一下財政部發(fā)布的一些操作指南、項目合同指南，等等。這里面有很多的信息提供。我梳理了一下政策的要點，為什么海綿城市能火起來？這跟政府在城市管理中注重生態(tài)理念有很大關系。第二，市場上為什么會熱起來？財政有補貼，而且補貼的額度還挺大的。整個項目政策要點就不展開了。中間主要提了一下我們整個項目里面會要區(qū)分經營性與非經營型屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享。
我們講一下PPP模式的應用。第一個為什么要用PPP？PPP模式有幾個優(yōu)勢。第一、讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情。第二可以解決政府融資的需求。第三距交匯市場競爭優(yōu)勢。海綿城市項目為什么用PPP這么多？最重要的是申報海綿城市試點要求提出了海綿PPP的要求。這是2015年的要求，要求PPP模式占的投資比例。2016年也提出了專門PPP方案的要求。我們在選擇社會資本方上面，如果是一攬子打包的工程，我們建議還是從競爭性磋商的方式，如果是單體工程，我們建議采用招標、競爭性磋商，系統(tǒng)工程，建議采用競爭性磋商。關鍵要素是規(guī)劃設計能力、融資能力、施工能力。為采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商，不得再參加采購項目的其他采購活動。
第二個講的是在整個PPP項目融資的概念，分兩個層次。第一做的項目要保證企業(yè)在社會資本是可以融到錢。第二個政府可以付得出錢，做好財政可承受力評價。另外，建議分清補貼與付費，很多時候是采用政府付費的模式，中央補貼和政府付費是兩個概念，政府補貼在我們的稅法里面有的是免費的，如果政府付費作為企業(yè)的收入是要納稅的，這兩個要搞清楚。第三、績效付費，完全的績效付費估計難度比較大，要基本費加考核付費。后面的考核指標，我們目前來說實際當中考核指標是很難確定的，經常討論的也是考核指標，如果政府要做PPP項目的話，我們建議請財務部、法律顧問之外，要聘請專業(yè)的技術顧問來對這個項目設定評價的指標。這是住建部、水利部都有一些指標的要求，但是還是不夠細化。在目前我們看到的一些海綿城市項目里面范疇已經超過了海綿城市。我的介紹就到這里，謝謝大家。
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