“現(xiàn)在海綿城市建設(shè)最大的問題就是機(jī)制問題。一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到設(shè)計(jì)、施工、管理，基本上是分離的。所以，希望借助海綿城市來打造一些全產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，來幫助政府解決城市建設(shè)管理的問題。”住建部城建司副司長章林偉在2015中國環(huán)保上市公司峰會(huì)上表示。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，區(qū)別海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制。章林偉認(rèn)為，鼓勵(lì)社會(huì)資本和政府合作，就是在海綿城市的建設(shè)中應(yīng)大力推廣PPP模式。同時(shí)，要強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格績效考核并按效付費(fèi)。此外，應(yīng)鼓勵(lì)“技術(shù)+資本”運(yùn)作模式。
“希望用‘技術(shù)+資本’的運(yùn)作模式，突破管理機(jī)制存在的問題。地方政府只要提出建設(shè)海綿城市要達(dá)到什么樣的要求，建成什么樣。而至于如何建設(shè)，可以交給市場和社會(huì)資本來操作。這一建設(shè)過程用合同來管理，最后政府按照企業(yè)實(shí)際達(dá)到的績效考核后再付費(fèi)，這就是按效付費(fèi)。”他說。
記者了解到，2015年~2020年，全國658個(gè)城市的建成區(qū)20%以上的面積都要實(shí)現(xiàn)將70%的降雨就地消納和利用，粗略估計(jì)，每年將需要4000多億元的投資。同時(shí)，已經(jīng)有一些企業(yè)正在積極布局海綿城市市場。東方園林已經(jīng)打造全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)技術(shù)平臺(tái)，包含多個(gè)生態(tài)、環(huán)保、景觀研究院，研究范圍涉及海綿城市和流域治理、水土保持和荒漠化治理、土壤修復(fù)和礦山修復(fù)等。
此外，章林偉強(qiáng)調(diào)，在海綿城市的建設(shè)上，政府應(yīng)主要解決政策風(fēng)險(xiǎn)，市場主體解決市場風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到雙方共贏。“地方政府是責(zé)任主體，要把海綿城市建設(shè)提上重要日程，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，抓緊啟動(dòng)實(shí)施，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性。同時(shí)，要強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。”
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《指導(dǎo)意見》明確，通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
《指導(dǎo)意見》還提出，海綿城市要統(tǒng)籌有序建設(shè)，其中包括5方面重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，包括推廣海綿型建筑與小區(qū)、推進(jìn)海綿型道路與廣場建設(shè)、加快排水與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)、推廣海綿型公園和綠地、加強(qiáng)水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。
此外，《指導(dǎo)意見》要求各地建立海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，編制項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，避免大拆大建。
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