“逢雨必澇，處處海景”似乎已經(jīng)成了不少城市的雨季通病，如何有效防治城市內(nèi)澇、保障城市生態(tài)安全？國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，排出時間表，要求通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。我省嘉興已入選海綿城市建設(shè)試點城市，3年投資將近40億元。
什么是海綿城市？
對不少人來說，海綿城市的概念還比較陌生。顧名思義，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
海綿城市建設(shè)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在海綿城市建設(shè)過程中，將統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。
老城、新區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施全方位推進(jìn)
從今年起，全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各地要建立海綿城市建設(shè)工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，避免大拆大建。
同時，還將推廣海綿型建筑與小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進(jìn)海綿型道路與廣場建設(shè)，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點；實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化；加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。
自然生態(tài)方面，推廣海綿型公園和綠地，通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。
嘉興入選試點城市，3年投資將近40億
根據(jù)財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部公布的2015年海綿城市建設(shè)試點范圍，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)等16座城市從130多個申報城市中脫穎而出入選試點城市，每個入選城市都將獲得中央財政補貼用于海綿城市建設(shè)。
記者了解到，目前，嘉興市正在積極打造海綿城市建設(shè)示范區(qū)，截至上半年，已建有機更新區(qū)域29個，待建67個，總占地面積2.8平方公里，工程項目建設(shè)涵蓋10大類，預(yù)計三年投資39.6億元。其中，實施住宅小區(qū)項目114個，總投資6億元；實施公共建筑類改造項目238個，總投資7.4億元；實施公園綠地類改造項目40個，總投資6.2億元；實施市政道路類改造58條，總投資2.7億元；建設(shè)再生水廠1個，投資4.4億元；實施市政道路雨水管道及立交泵站改造項目26個，總投資5055萬元；實施生態(tài)廊道建設(shè)類項目4個，投資2.89億元；實施水系疏通類項目5個，投入7.5億元，實施排水管網(wǎng)普查和修復(fù)投資1.4億元；實施示范區(qū)檢測設(shè)施建設(shè)工程，投資1920萬元。
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全國近六成城市從未普查地下管網(wǎng)
據(jù)新華社天津10月20日電 中國經(jīng)濟社會理事會理事齊驥近日透露說，據(jù)統(tǒng)計，全國近60％的城市從未開展過地下管網(wǎng)普查，近70％的城市沒有建立地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)。
曾任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長的齊驥在天津召開的2015年中國經(jīng)濟社會論壇上介紹說，經(jīng)過多年建設(shè)，全國現(xiàn)有的供水、排水、燃?xì)夂凸徇@4類市政基礎(chǔ)設(shè)施地下管線長度已超172萬公里，目前仍以每年10萬公里的速度遞增。
齊驥說，多數(shù)城市的地下管網(wǎng)建設(shè)已走過了幾十年甚至更長的歷程。年代久遠(yuǎn)，加之一些地方對地下管線檔案的收集和管理重視不夠，使得對地下管網(wǎng)底數(shù)不清、情況不明相當(dāng)普遍。
齊驥說，近年來，我國城市快速發(fā)展，但城市地下管網(wǎng)建設(shè)滯后于城市的發(fā)展需求，是城市發(fā)展的“短板”。城市管理者重地上、輕地下的思想根深蒂固；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運行管理水平低的情況普遍，逢暴雨必澇已成為一些城市的現(xiàn)狀；行業(yè)間封閉管理、各自為政、缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，架空線網(wǎng)密集、“馬路拉鏈”隨處可見。這些問題的存在，影響著城市運行效率，威脅著城市運行安全，造成了群眾生活的不便，也使城市的景觀和形象大打折扣。
為高質(zhì)量地加快地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，補上城市發(fā)展的“短板”，齊驥建議，一是編制城市地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃；二是提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升運行質(zhì)量和水平；三是持續(xù)加大資金投入。
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