國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，吹響了全國推進海綿城市建設(shè)的號角。
“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”——指導(dǎo)意見勾畫的未來生態(tài)型城市圖景背后，是一盤需多個政府部門、市場和民眾綜合發(fā)力的大棋。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委等多部門負責(zé)人19日接受記者采訪，為如何下好這盤大棋支招。
破解“城市看海”難題有了時間表
當(dāng)前為何要推進海綿城市建設(shè)，住建部城建司負責(zé)人表示，這一部署正是為了解決當(dāng)前飽受詬病的“城市看海”等問題。
這位負責(zé)人指出，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)了開發(fā)強度高、硬質(zhì)鋪裝多等問題，特別是屋面、道路、地面等設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致下墊面過度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等問題。發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化過程中也曾出現(xiàn)過類似情況，通過及時調(diào)整城市規(guī)劃建設(shè)理念，實施低影響開發(fā)模式、可持續(xù)排水管理、水敏感城市設(shè)計等，合理控制雨水徑流，有效解決了上述問題。
黨中央、國務(wù)院高度重視海綿城市建設(shè)。根據(jù)部署，目前各地正積極推進海綿城市試點，全國已有130多個城市制訂了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還發(fā)文在全省全面推進海綿城市建設(shè)。
此次國辦印發(fā)指導(dǎo)意見為全國海綿城市建設(shè)明確了工作目標和具體時間表，提出通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積要達到目標要求。
老城區(qū)要避免盲目全面翻挖
海綿城市的建設(shè)理念是對傳統(tǒng)城市建設(shè)發(fā)展方式的革新，也帶來了城市新區(qū)和老城區(qū)如何協(xié)調(diào)推進的挑戰(zhàn)。
對此，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任邢海峰表示，海綿城市建設(shè)一定要因地制宜，不同地區(qū)的城市以及城市中不同的地段如城市新區(qū)和老城區(qū)，其地質(zhì)、土壤、水文等自然條件和建設(shè)現(xiàn)狀、拆遷難易、造價高低等社會經(jīng)濟條件有很大差異，在確定海綿城市建設(shè)方案和措施時，需要從實際出發(fā)，分類對待，采取不同的措施。
他指出，城市新區(qū)應(yīng)以目標為導(dǎo)向。城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)由于現(xiàn)狀制約條件較少，可按海綿城市建設(shè)的理想目標，制定海綿城市規(guī)劃建設(shè)指標體系，將海綿城市建設(shè)理念和目標要求系統(tǒng)地納入到城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和各相關(guān)專項規(guī)劃中，并將雨水年徑流總量控制率作為其中的剛性約束指標，建立區(qū)域雨水排放管理制度。
老城區(qū)改造則應(yīng)以問題為導(dǎo)向。海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟承受能力、輕重緩急、資金利用效率、建設(shè)時序和社會影響等方面綜合評估，避免不分輕重地全面開建。對老城區(qū)要避免盲目地全面翻挖，應(yīng)從實際情況出發(fā)，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等工作同步推進。
多方資金投入“護航”海綿城市建設(shè)
海綿城市建設(shè)投資規(guī)模大、周期長。指導(dǎo)意見提出加大政府投入的同時，要完善融資支持，并鼓勵社會資本參與投資建設(shè)和運營管理。
財政部經(jīng)濟建設(shè)司有關(guān)負責(zé)人表示，中央財政將發(fā)揮中央資金“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)，今年已為16個試點城市投入67億元。今后，中央財政將繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，地方各級政府也要進一步加大資金投入，省級政府要加強海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市政府要在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目，并納入地方政府采購范圍。同時，鼓勵有條件的城市政府對海綿城市項目給予貸款貼息。
國家發(fā)展和改革委員會投資司負責(zé)人說，下一步會將海綿城市建設(shè)中符合條件的項目列入專項建設(shè)基金支持范圍予以資金支持。同時，支持符合條件的海綿城市建設(shè)運營企業(yè)拓寬投融資渠道，鼓勵通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等方式募集資金，用于海綿城市建設(shè)項目。
國家開發(fā)銀行評審二局負責(zé)人表示，國家開發(fā)銀行將給予海綿城市建設(shè)優(yōu)先的信貸支持。在海綿城市項目開發(fā)評審中，開發(fā)銀行將根據(jù)國家政策和各地情況，結(jié)合項目的行業(yè)屬性及特點，綜合運用PPP、政府購買服務(wù)、機制評審等模式，為海綿城市建設(shè)提供相關(guān)融資融智服務(wù)和中長期信貸支持。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行客戶四部負責(zé)人也表示，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，農(nóng)發(fā)行可為海綿城市建設(shè)提供信貸便利，將在貸款期限、利率等方面提供優(yōu)惠政策，期限最長可達30年；并積極開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)；還將開通綠色辦貸通道，提高對海綿城市建設(shè)項目的貸款審批效率。
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