記者16日從市人大常委會獲悉，有7部法規(guī)項目納入今明兩年的立法計劃草案，并已獲市委批準，待市人大常委會主任會議通過后，將正式對外公布。首部實體法聚焦潭江流域水質保護。
江門首部程序法已在審議之中，那么首部實體法將在哪個領域立規(guī)呢？記者16日從市人大常委會獲悉，有7部法規(guī)項目納入今明兩年的立法計劃草案，并已獲市委批準，待市人大常委會主任會議通過后，將正式對外公布。7部法規(guī)項目包括1部程序法、6部實體法，實體法中有3部提交給明年的市人大常委會進行初審，另外3部作為預備項目。首部實體法聚焦潭江流域水質保護，其他法規(guī)項目則關注市區(qū)山體保護與利用管理、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、碉樓保護、戶外廣告管理、長堤風貌區(qū)歷史建筑保護管理等。
首部實體法或明年7月出臺
列入立法計劃的首部法規(guī)是《江門市地方性法規(guī)制定辦法》（以下簡稱《辦法》）。據(jù)市人大常委會法制工委介紹，身為“管法的法”，實現(xiàn)地方立法行為的有法可依，保證立法質量的程序性法規(guī)，《辦法》是立法之根本。《辦法》是由市人大常委會法制工委草擬，經(jīng)過反復修改，形成了《辦法》草案，草案已于9月8日在市人大常委會進行了討論，并將繼續(xù)審議，將在明年召開的市人民代表大會上通過。
6部實體法規(guī)中有3部將在明年的市人大常委會上依次安排審議，審議的順序依次是：《江門市潭江流域水質保護條例（草案）》、《江門市區(qū)山體保護與利用管理規(guī)定（草案）》、《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（草案）》，3部預備項目為《江門碉樓保護條例（草案）》、《江門市戶外廣告管理條例（草案）》、《江門市長堤風貌區(qū)歷史建筑保護管理條例（草案）》（注：以上7部法規(guī)名稱均為暫定）。安排在明年市人大常委會審議的3部法規(guī)草案將由市政府有關部門組織起草。
據(jù)介紹，《江門市潭江流域水質保護條例（草案）》將在明年市人大常委會第一次召開的會議上提請初審，按照相關程序，一部地方性法規(guī)一般會經(jīng)過三次審議，才能通過。每年市人大常委會召開的第一次會議的時間一般在2月或3月，市人大常委會每兩個月召開一次，按此推算，有關潭江流域水質保護的這部法規(guī)或在明年7月份獲市人大常委會通過后出臺。
共征集立法建議項目93個
6部納入立法項目的法規(guī)是如何產(chǎn)生的呢？據(jù)介紹，今年6月初，市人大常委會組成4個立法項目調研組，分赴7個市（區(qū)），廣泛聽取意見，并發(fā)出400多份征集各方意見的函件，共征集立法建議項目93個。在此基礎上，市人大常委會相關工委對征集的立法建議項目，初步篩選出其中34個納入江門今后的立法規(guī)劃。
7月，市人大辦、市府辦、市法制局兩度召開地方立法工作協(xié)調會，就人大立法與政府立規(guī)的計劃及行動方案達成了初步共識。各市、區(qū)政府和市有關單位向市法制局上報立法建議項目，市法制局進行了匯總、整理，確定了提請市政府審議的立法項目建議書。
立法項目建議書經(jīng)市政府常務會議審議通過后，8月中旬，市政府向市人大常委會報送了今明兩年立法建議項目。市人大常委會法制工委會同有關工作委員會，經(jīng)研究、篩選，提出“重點考慮立法項目”。在此過程中，市人大常委會廣泛征求各方意見，組織專家調研分析。最后，市人大常委會法制工委會同有關工作委員會，進行了分析，形成計劃項目草案，經(jīng)市人大常委會黨組研究通過后向市委報批。
明年提請審議的3部法規(guī)
需求相對迫切
《立法法》規(guī)定，設區(qū)的市可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。包括《江門市潭江流域水質保護條例（草案）》在內的3部法規(guī)將于明年提請審議，需求也是相對迫切的。而這3部法規(guī)、包括3件預備項目均符合《立法法》規(guī)定。
據(jù)介紹，潭江流域面積占全市總面積的60.6%，對江門轄區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展具有深遠意義，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，潭江水質生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，成為社會關注的熱點。另外，我們在保護潭江的水質方面有經(jīng)驗，在全國率先創(chuàng)造“跨行政區(qū)域聯(lián)合保護水資源”的“潭江模式”，積累了豐富的管理經(jīng)驗。通過地方立法保護好潭江，既符合民意，又十分迫切。
豐富的山體資源是江門得天獨厚的自然環(huán)境優(yōu)勢，在市區(qū)山體保護方面，市人大常委會出臺了相關的決議，市政府出臺了規(guī)范性文件，實施成效也非常明顯。但目前全國尚未有專門山體保護與利用方面的上位法律，政府出臺的規(guī)范性文件約束力又相對較弱，如果將相關管理規(guī)定上升為地方性法規(guī)加以固化，能夠更好地保護江門生態(tài)環(huán)境。
市容市貌環(huán)境衛(wèi)生管理方面，市政府先后出臺多份相關的規(guī)范性文件，為創(chuàng)建“全國文明城市”打下堅實的基礎。雖然江門已經(jīng)成功蟬聯(lián)“全國文明城市”稱號，但市容環(huán)境衛(wèi)生狀況離市民的期望、全國文明城市的要求仍有一定的差距，通過立法解決管理中的深層次問題，才能保住、擦亮“全國文明城市”這塊招牌。
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