要實現優(yōu)化水利用、治理水污染、保護水生態(tài)的目標，就應當按照習總書記提出的“節(jié)約優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”思路，抓住規(guī)劃、法律、機制、工程、技術、市場等關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調，綜合施策，形成科學合理用水和治理水污染的合力。
——加強頂層設計，制定實施水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃。要在全面系統(tǒng)評估《水資源利用規(guī)劃》、《主要流域水污染防治規(guī)劃》、《節(jié)約型社會建設規(guī)劃》、《地下水開發(fā)利用規(guī)劃》、《水資源管理和保護規(guī)劃》的基礎上，制定《水資源開發(fā)利用和水污染防治綜合規(guī)劃》，內容涵蓋保證水安全的所有領域。
一是科學設定水資源開發(fā)利用強度，重視水資源的空間均衡。明確并堅決守住水資源開發(fā)控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，制定主要江河和地區(qū)水量分配方案，完善省、市、縣三級取用水總量控制指標體系和責任制。二是強化城市規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、建設項目的水資源論證。堅持“以水定城、以水定地、以水定人和以水定產，在確保生態(tài)環(huán)境和水資源的承載力基礎上，穩(wěn)步推進水電開發(fā)和跨流域調水工作，以水資源可持續(xù)利用支撐經濟社會永續(xù)發(fā)展。三是落實好最嚴格的水資源管理制度，組織落實監(jiān)測、考核與問責機制。依法劃定飲水水源保護區(qū)，制定礦泉水開發(fā)利用保護規(guī)劃；加強地下水動態(tài)監(jiān)測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。
——健全法律法規(guī)，提高依法治水能力。各省區(qū)市要在全國人大修訂《水污染防治法》和政府制定《水污染防治行動計劃》的基礎上，進一步完善地方法律法規(guī)及其實施細則，并創(chuàng)造條件、開展試點、積累經驗，積極推動國家制定《清潔水法》。各地要加快制定實施《城鄉(xiāng)節(jié)約用水管理條例》、《水資源管理條例》、《水資源費征收使用管理辦法》和《計劃用水管理辦法》等法規(guī)，為水資源合理使用提供制度保障。特別要加快制定《農業(yè)清潔生產管理條例》、《農業(yè)廢棄物資源化利用管理條例》等法律法規(guī)，從源頭上防范農業(yè)面源污染，依法依規(guī)促進農業(yè)廢棄物資源化利用，采取資源節(jié)約和環(huán)境友好型技術，促進循環(huán)經濟發(fā)展。
——充分利用市場機制，推動節(jié)水、治污和水生態(tài)建設。一是建立合理的水價體系。水價過低是造成工農業(yè)生產用水和居民生活用水浪費嚴重的最主要原因，這已成為社會共識。為此，要按照促進節(jié)水和循環(huán)用水的目標，普遍實行生產和生活用水階梯水價政策，并完善水價體系。既要根據調水、取水、供水成本變動情況確定并調整水價，又要通過差價政策鼓勵收集雨水、使用中水。許多地區(qū)城市污水處理成本一般要0.8元/噸，而企業(yè)從江中取水成本僅幾分錢。因此，為了促進發(fā)電廠等耗水大戶更多利用污水廠處理過的中水，應大幅提高企業(yè)取用江水的價格，起碼高于中水，促進其利用中水。二是建立省際流域生態(tài)補償機制。推廣浙江和安徽兩省新安江流域水環(huán)境補償試點經驗，由中央和地方共同建立流域水環(huán)境補償基金，實現促進節(jié)水、防污和生態(tài)環(huán)境保護的多贏局面。三是建立國家對“商品糧調出水”省份的補償機制。生產商品糧每噸糧食需要1000立方米水，相當于調出省每年向調入省輸出大量水資源，應參照跨流域水資源補償機制，建立商品糧水資源跨區(qū)域補償政策。
——實施水安全和水生態(tài)重大基礎性工程，為穩(wěn)增長、惠民生作貢獻。在經濟下行壓力仍在、水污染和水生態(tài)形勢嚴峻的條件下，實施重大水基礎設施工程，是投資拉動經濟增長和提供基本公共服務的有效結合點。
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