去年“五水共治”以來，我市集結(jié)一切可以集結(jié)的社會力量，聚民智、民資、民力共建美麗水鄉(xiāng)，在“五水共治”的開局之年，我市發(fā)生了哪些變化？還存在哪些問題？記者采訪了市政府副秘書長、市治水辦主任、市水利局局長王振勇和溫州市綠色水網(wǎng)環(huán)保公益中心負(fù)責(zé)人白洪鮑，聽聽局長和草根談?wù)撟约貉壑械?014年的溫州治水變化。
“現(xiàn)在河水逐步變清了，河邊的小公園越來越漂亮，河邊散步的人、鍛煉的人、釣魚的人、游泳的人也越來越多。”王振勇表示，最大的改變是水質(zhì)的好轉(zhuǎn)，民間力量集參與者、監(jiān)督者、宣傳者于一身，政府部門將充分發(fā)揮民資、民智助力五水共治。
最直觀的改變是水質(zhì)好轉(zhuǎn)
最重要的依靠是全民治水
曾經(jīng)，一條“懸賞局長下河游泳”的微博把溫州推向輿論的風(fēng)口浪尖，而類似的垃圾河在我市隨處可見。去年，我市連續(xù)開展垃圾河整治“殲滅戰(zhàn)”和黑臭河整治“攻堅戰(zhàn)”。從數(shù)據(jù)和檢測結(jié)果來看，成果顯而易見：垃圾河344條666.6公里，黑臭河398條530公里；全省污染最嚴(yán)重的鰲江水質(zhì)已由劣五類提升為四類；全市平原河網(wǎng)主要污染物平均濃度與去年相比均有明顯下降。
王振勇說，雖然看到了一些成績，但當(dāng)前我市治污仍有不少問題和困難，各地污染源整治和管控尚未到位，河道長效管理有待進(jìn)一步加強。“污染源整治、污水處理設(shè)施、沿河綜合治理、長效管理機制以及群眾舉報和媒體監(jiān)督，這是今年河道整治的重點，堅決把難啃的骨頭啃下來。”
去年，“蒼南民間捐資治水一天籌7780萬”的新聞又讓溫州在全國火了一把，全民捐款一度成為“溫州特色”。據(jù)統(tǒng)計，截至今年1月28日，全市治水捐資累計達(dá)到6.36億元，主要集中在縣（市、區(qū)），這些資金為我市農(nóng)村污水治理和定向治水提供堅實基礎(chǔ)。同時，去年市治水辦組織了“五水共治”金點子征集、民間組織（人士）“五水共治”群英會、河長論壇等主題活動，今年年初，我們又組織召開了“五水共治”問計于民專家決策咨詢懇談會，專家學(xué)者、草根志愿者等都為治水提出了很多寶貴的意見和建議。
目前，“國千人才”胡如意提出的“建議通過購買服務(wù)方式治水，以水質(zhì)指標(biāo)為準(zhǔn)支付費用”，已在部分河道開展試點；溫州市綠色水網(wǎng)環(huán)保公益中心白洪鮑提出“建議開發(fā)水生態(tài)、水污染等校本課程，加強孩子的環(huán)境教育工作”，目前市教育局、市治水辦已在編制新一期地方教材時，將五水共治、水生態(tài)文明等知識納入。
草根社會組織和個人為治水獻(xiàn)計獻(xiàn)策，在營造治水強大合力方面發(fā)揮了不可替代的作用。王振勇認(rèn)為，目前我市民間組織有幾種模式值得提倡：一是政府購買社會組織服務(wù)，二是水環(huán)境社會組織實體化運作模式，三是依法對水環(huán)境違法行為代表社會提起公益訴訟。這三種模式我市均有嘗試，其中購買服務(wù)已走在全國前列。今年，市政府一號文件也出臺了《溫州市水利工程運行維護(hù)向社會力量購買服務(wù)管理辦法》。
作為市治水辦主任，王振勇坦言，2014年是近年任務(wù)最重、壓力最大、困難最多的一年。“但同時也是最富有挑戰(zhàn)性，取得成效最明顯、工作最富有成就感的一年。”他說，目前我市“五水共治”已進(jìn)入深水區(qū)，面臨許多困難和挑戰(zhàn)。2015是“五水共治”的鞏固年、關(guān)鍵年和深化年，更要緊咬目標(biāo)不放松，為溫州趕超發(fā)展、人民幸福生活再創(chuàng)佳績，再立新功。
“沒有專家護(hù)航，就算我們到了現(xiàn)場，調(diào)查了情況，還是無法提出專業(yè)的建議，只能將情況提交給環(huán)保部門。”為爭取到更多的話語權(quán)和獨立權(quán)，白洪鮑考慮在建立機制之后除了呼吁更多公眾參與，更要技術(shù)與人才。
民間治水從寬度轉(zhuǎn)向深度
專業(yè)讓志愿者更有發(fā)言權(quán)
據(jù)不完全統(tǒng)計，全市公益環(huán)保組織已達(dá)50多家，治水志愿者達(dá)3萬多人。在“五水共治”當(dāng)中，這些草根組織發(fā)揮了重要作用，河里岸邊出現(xiàn)他們的影子。其中，溫州市綠色水網(wǎng)環(huán)保公益中心成立于2012年9月，是一個專門推動水環(huán)境保護(hù)工作的草根環(huán)保組織。
“2013年參與處理的河道斷面有76個，去年縮減到不到60個，其實基數(shù)在減少，但專業(yè)性在不斷提升。”白洪鮑是溫州市綠色水網(wǎng)環(huán)保公益中心負(fù)責(zé)人，多年致力于環(huán)保事業(yè)。借助鹿城區(qū)的平臺，去年綠色水網(wǎng)共享了政府的人才資源，增加了一支“‘五水共治’兩新專家團(tuán)隊公益聯(lián)盟”，由環(huán)保工程師、溫大生環(huán)學(xué)院教授等9人組成，這打破了草根組織的局限性。
民間環(huán)保組織從綜合類轉(zhuǎn)型為專業(yè)類，在白洪鮑看來這是必然趨勢。去年8月，七都島一條河道突然變成棕褐色，呈上午出現(xiàn)下午消失的規(guī)律，這奇怪的現(xiàn)象讓當(dāng)?shù)鼐用褡h論紛紛。對于這種情況，以往草根組織只能進(jìn)行曝光，無法解決，但有了專家支持，經(jīng)過調(diào)查得出“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;是血紅裸藻，并且給出一份書面建議方案。去年以來，綠色水網(wǎng)出動專家團(tuán)隊4次，基本是針對河道污染和水利工程出現(xiàn)的問題。
經(jīng)過多年發(fā)展，去年以來我市不少草根治水團(tuán)體漸漸步入正軌。對綠色水網(wǎng)來說，這不僅體現(xiàn)在更加專業(yè)，更體現(xiàn)在更加有效率。尤其在2014年6月后，綠色水網(wǎng)與鹿城區(qū)環(huán)保局建立聯(lián)系，在后者的協(xié)調(diào)下，白洪鮑與他的志愿者行動起來更加暢通無阻。以前，通常由志愿者搜集相關(guān)污染信息，現(xiàn)場排查，并將信息移交所在地環(huán)保部門，現(xiàn)在草根志愿者可以直接與環(huán)保部門一起奔赴現(xiàn)場，大大節(jié)省了時間。
2014溫州治水十大亮點
1.完成五水共治投資247.6億元，占年度計劃的140%，居全省第一。
2.全市河網(wǎng)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，污染最重的鰲江已由劣五類提升為四類，實現(xiàn)了重大突破。
3.成功獲批國家水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，為溫州增添了一張“國字號”金名片。
4.珊溪水源保護(hù)工作被中央電視臺收錄為全國黨員干部遠(yuǎn)程教育科教片，并連續(xù)兩年被評為“全國基層治水十大經(jīng)驗”。
5.全面落實“河長制”，全市8700名黨政干部擔(dān)任四級河長；6月底前在全省率先消滅全市垃圾河344條666公里。整治完成黑臭河398條530公里，年度計劃完成率達(dá)353%。建成生態(tài)河道398公里，9條河道獲省級示范工程，占全省1/3。
6.查辦水環(huán)境違法案件全省第一，占全省1/3、全國1/5。
7.建成城鎮(zhèn)污水處理廠23座，數(shù)量全省第一。
8.建成濱水公園336座，數(shù)量全省第一。
9.完成生活污水全面治理村建設(shè)1101個，超全省1/6。
10.發(fā)動社會捐資總額6.3億元，數(shù)額全省第一。
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