十八屆三中全會提出要堅持“誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費”原則，并明確“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”。上海即將實施的大氣污染防治條例中，也出現(xiàn)了鼓勵第三方治理的內容。
排污單位以合同委托的形式，通過付費，將其污染治理設施或產生的污染交給具有相應能力的第三方機構運營或治理，這就是國際上市場經(jīng)濟發(fā)育較成熟的地區(qū)普遍采用的環(huán)境污染第三方治理模式。
此前，我國長期推行“誰污染，誰治理”環(huán)境治理理念。為什么要有這樣的改變，“誰污染，誰付費”會比“誰污染，誰治理”更有效嗎？
“靠自己”難保成效
如果排污單位治污的能力和效果能優(yōu)于第三方，那么“誰污染，誰治理”就難以被“誰污染，誰付費”取代，可實際情況是這樣嗎？
近年來，上海每年環(huán)保投入占GDP的比例都保持在3％左右，在全國各城市中領先，環(huán)境因此逐步改善。上半年上海環(huán)境治理報告顯示，上海市第五輪環(huán)保三年行動計劃近九成的項目已完成或開工，19項國家重點減排項目和88項本市減排項目已完成，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別削減了2.16%、3.26%、8.02%和6.65%。
與此同時，上海的空氣質量形勢依舊嚴峻，以PM2.5為代表的大氣復合型、區(qū)域性污染仍舊突出，灰霾天時有發(fā)生。去年上海空氣質量達標率為66%，PM2.5年均濃度為62微克/立方米，超出國家標準77%。
環(huán)境治理投入和舉措逐年加大，市民“體感”卻不夠明顯，這其中固有環(huán)境修復本身緩慢的特性，也有排污單位治污不力的緣故。上半年，全市環(huán)保系統(tǒng)查處環(huán)境違法案件780件，同比增加12%。其中，不少違法單位被發(fā)現(xiàn)治污設施閑置或間歇運行，形同虛設，實現(xiàn)不了污染物達標排放的要求。這就好比老師讓學生自己批作業(yè)，如果不抽查，一些學生不做作業(yè)報個分數(shù)就行。把治污權放給排污方，反而為部分違法企業(yè)監(jiān)守自盜、偷排超排提供了可能性，且增加了監(jiān)管部門的執(zhí)法成本和執(zhí)法難度。
多數(shù)排污單位其實不愿觸犯法律，只是在治污上“有心無力”，缺乏必要的專業(yè)設施、人力及財力。“一些企業(yè)自購一套治污設備的花銷，可以委托第三方治理10年。”主攻中小企業(yè)排污治理的上海天成環(huán)保集團董事長滕國忠表示，即使治理同一個對象，排污企業(yè)和第三方專業(yè)團隊所需的成本也不同，第三方可以比排污企業(yè)節(jié)省1/3左右。委托第三方治理，企業(yè)可以騰出大把精力專注于生產經(jīng)營主業(yè)。而借助合同的約束，第三方要保證治理的效果，還會對排污企業(yè)起到監(jiān)督作用。另一方面，治污責任通過合同方式向環(huán)保公司轉移和集中，環(huán)保部門也從監(jiān)管分散的排放源，變?yōu)楸O(jiān)管集中可控的環(huán)保公司，降低了執(zhí)法成本。
第三方“春天”來了？
環(huán)境污染第三方治理雖然在國內尚處起步階段，但上海16年前就有企業(yè)開始探索，目前全市第三方環(huán)境治理年產業(yè)規(guī)模約50億元，約占工業(yè)和市政環(huán)保投入的1/5，2004年以來年均產值實現(xiàn)了約兩成的增幅。
在國家提倡鼓勵“誰污染誰付費”的當下，第三方治理企業(yè)似乎聽到了“春天”的腳步聲。
對于未來發(fā)展，2007年開始承接燃煤電廠煙氣脫硫脫硝運營管理的申欣環(huán)保公司總經(jīng)理徐建剛持謹慎態(tài)度，他呼吁從立法上明確排污單位、第三方治理企業(yè)的責任義務。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，第三方治理是通過服務合同的形式實現(xiàn)，但合同的簽訂，并不會讓治污的法律責任轉移到治理公司，一旦發(fā)生超排等行為，還是處罰排污企業(yè)，治理企業(yè)僅需承擔合同義務。這讓排污企業(yè)缺乏“安全感”，認為反正出了事一樣都要被罰，沒有找第三方治理的動力。
處罰不夠嚴厲，也會影響排污企業(yè)購買第三方治理服務的積極性。根據(jù)上海市環(huán)境保護條例，排污單位超標排放，在限期治理期間排放仍不符合相關要求的，可處1萬元以上10萬元以下的罰款。按規(guī)定，限期治理時間最長不超過12個月，假設此期間企業(yè)只因“整改不力”而被罰一次，那么其違法成本最高只有10萬元，可添置一套治污設備和維護一條完整的治污工藝流程的成本可能遠高于此。徐建剛表示，第三方治理的成本優(yōu)勢只有在守法的環(huán)境下才能成立，而當違法成本遠低于守法成本時，守法環(huán)境被打破，排污企業(yè)可以選擇不治污或不達標排放，第三方治理的“低成本”就沒了優(yōu)勢和吸引力。
上海欲“一石三鳥”
經(jīng)過十多年的摸索，上海的環(huán)境污染第三方治理已經(jīng)走到關鍵期，一些階段性的矛盾暴露出來，對此上海已開始采取行動?！蛾P于加快推進本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導意見》及試點工作方案，已經(jīng)市政府常務會議審議并原則通過。根據(jù)計劃，本市將出臺相關政策性文件，全面推進環(huán)境污染第三方治理重點領域的試點，力爭到2017年底，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場機制，誕生一批污染有效治理、產業(yè)健康發(fā)展的可復制、可推廣制度經(jīng)驗。
據(jù)市環(huán)保局局長張全介紹，近期環(huán)境污染第三方治理的推進工作將主要從三方面發(fā)力：明確責任、提升動力和行業(yè)自律。首先，今年10月1日起將施行的《上海市大氣污染防治條例》明確，第三方治理企業(yè)未按照法律、法規(guī)和相關技術規(guī)范的要求實施污染治理，或者在實施污染治理中弄虛作假的，予以行政處罰。這意味著，第三方治理企業(yè)應承擔因其違法行為造成污染的行政法律責任和連帶責任，“出事推給排污企業(yè)”不再行得通。
其次，上海將提高治污標準和排污成本。一方面，今明兩年，本市將按照嚴于國家、接軌國際的要求，加快出臺鍋爐、餐飲油煙、汽車涂裝、涂料油墨、印刷包裝等行業(yè)的大氣污染物地方排放標準及相應的治理技術導則和規(guī)范。另一方面，分步提高二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物的排污收費標準，按照排放水平實施階梯收費。這樣做的目的，是倒逼排污企業(yè)更加重視治污的成效，進而凸顯第三方治理在專業(yè)、成本上的綜合優(yōu)勢，讓其受到重視。
第三，許可審批取消后，第三方治理企業(yè)的誠信和行業(yè)自律體系亟待建立?！吨笇б庖姟饭膭瞽h(huán)境污染治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，開展能力評估、等級評定、培訓教育、信息統(tǒng)計等工作，還可以探索環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的監(jiān)理機制，防止排污和治污單位同流合污。同時，監(jiān)管部門將建立誠信體系，鼓勵環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)布年度環(huán)境責任報告，并將不規(guī)范運營、偷排漏排，以及運營設施未達到環(huán)保相關要求等信息納入本市企業(yè)征信系統(tǒng)和社會公共信用服務平臺，與融資、擔保和相關政府支持政策掛鉤。
“環(huán)境污染第三方治理對上海意義重大，做得好可以一石三鳥。”張全表示，提升環(huán)境治理水平、推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展、加速市場化為導向的行政審批制度改革，環(huán)境污染第三方治理將是這些課題的重點結合點和突破口。預計到2017年，上海工業(yè)和市政年度環(huán)境治理設施建設和運行投入規(guī)?？蛇_300億元以上。環(huán)境污染第三方治理的春天似乎真的來了。
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