“村邊的小溪曾一度因為生活垃圾的胡亂傾倒,漂滿油漬、雞毛和腐爛的菜葉。”廣東省梅州市橋溪村地處中國南部山區,村民朱發說,人們對這里昔日糟糕的鄉村環境記憶深刻。
如今,這條小溪細流涓涓,清澈見底。當地政府正通過加大資金投入、引入企業等多種措施整治農村環境,橋溪村如今因環境優美吸引了不少城市游客度假休閑。
橋溪村是正經歷著深刻環境整治過程的中國農村的縮影。自2013年中央1號文件明確提出建設“美麗鄉村”,中國各地政府進一步加大了對農村環境綜合整治力度。
然而,隨著農村經濟社會的快速發展和城鄉一體化進程的加快,農村環境面臨的形勢依然嚴峻。很多農村仍然被生活垃圾包圍,畜禽養殖造成污水橫流,大量使用農藥化肥致農業面源污染嚴重。
在制造業發達的珠三角,農村地區還普遍面臨著工業污染向農村轉移加劇的突出問題。廣東省環保廳副廳長陳敏介紹,2013年環保部門對該省江門、惠州等市涉及農村重點環境問題進行掛牌督辦的就達30多個。
廣州市增城區石灘鎮沙頭村黨支部副書記冼潤霞說,當前由于不少排污企業向已轉移到農村,使農村水源受到污染。更令人頭疼的是邊界污染溯源困難,環境執法力度不足。
為解決日益突出的農村環境問題,近年來中國多地政府相繼開展農村環境綜合整治并深入推進。2010年,重慶、湖北等8省市開展全國農村環境連片治理首批試點,此后試點范圍逐年擴大。2013年下半年,財政部、環境保護部在農村環境連片整治的基礎上,又啟動覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作,寧夏、江蘇省被確定為全國兩個試點省份之一。
由于中國的村莊普遍規模較小、面廣分散,加上復雜的歷史、區域等因素,一個“治理處方”不可能醫好所有“農村環境病”,如何因地制宜治理農村環境考驗政府智慧。
中國的農村環境治理面臨不少挑戰。缺乏村莊規劃編制被認為是造成農村“臟亂差”的重要原因之一。同時,農村環境管理建設能力面臨短板,難以適應新形勢下的農村環境現狀。
也有不少地方政府官員坦言,農村環境整治面臨最大的問題是資金瓶頸。
“各級政府對村莊規劃和農村人居環境建設的投入嚴重不足,不少市縣在規劃經費上幾乎沒有投入。”廣東省住房和城鄉建設廳副廳長蔡瀛說,盡管廣東省級財政每年安排1000萬元村莊規劃專項補助資金,但分到1000個試點村每個村也僅能補助一萬元,“杯水車薪”。
財政部和環保部正研究進一步加大對農村環境治理資金投入。數據顯示,截至2013年底,中央財政共安排農村環保專項資金195億元,帶動地方各級政府財政投入260多億元,支持4.6萬個村莊開展環境整治,8700多萬農村人口直接受益。預計今年農村環境整治資金還將繼續增加。
廣東省人大常委會副主任陳小川認為,農村環境整治要強調頂層設計和規劃先行的理念,鄉村環境建設的主題可以多元化,防止千篇一律。農民是鄉村建設的主體,沒有農民參與的鄉村建設是無法成功的。